近日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，標(biāo)志著我國(guó)人工智能發(fā)展實(shí)現(xiàn)從技術(shù)突破向全要素賦能的關(guān)鍵躍升。作為繼“互聯(lián)網(wǎng)+”之后國(guó)家推動(dòng)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)融合的又一戰(zhàn)略部署，《意見》立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完備、市場(chǎng)規(guī)模龐大、應(yīng)用場(chǎng)景豐富三大核心優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“創(chuàng)新帶應(yīng)用、應(yīng)用促創(chuàng)新”的螺旋式發(fā)展范式，加速人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)全鏈重構(gòu)、深向耦合，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)變革新動(dòng)能、培育智能經(jīng)濟(jì)新范式，為搶占全球智能化競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)鍛造關(guān)鍵支點(diǎn)，構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
一、深刻認(rèn)識(shí)“人工智能+”的豐富內(nèi)涵
當(dāng)前，我國(guó)人工智能發(fā)展進(jìn)入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合的新階段。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，既是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”十年積淀的繼承深化，更是面向全球智能化競(jìng)爭(zhēng)新格局的主動(dòng)突圍，旨在推動(dòng)人工智能從技術(shù)工具升級(jí)為重構(gòu)生產(chǎn)要素、重塑產(chǎn)業(yè)范式、重組價(jià)值鏈條的核心引擎，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適配的新型生產(chǎn)關(guān)系，為中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢智能基座。
(一)從發(fā)展歷程看，我國(guó)正經(jīng)歷從“互聯(lián)網(wǎng)+”向“人工智能+”的戰(zhàn)略躍升。自2015年《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》實(shí)施以來，我國(guó)通過十年深耕“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，為“人工智能+”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)79.7%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)11.23億人，已建成全球最大5G網(wǎng)絡(luò)、覆蓋41個(gè)工業(yè)大類的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目超1.7萬個(gè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心企業(yè)超457萬家，構(gòu)建了全球最豐富的應(yīng)用場(chǎng)景庫(kù)。如果說“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是“連接”，通過打破信息孤島，提升速度和效率，帶來的是“量變”;那么“人工智能+”的本質(zhì)則是“賦能”，通過應(yīng)用滲透讓機(jī)器具備自主分析和決策能力，引發(fā)各行業(yè)范式革命，帶來的是“質(zhì)變”。從“互聯(lián)網(wǎng)+”向“人工智能+”轉(zhuǎn)變，既是把握發(fā)展機(jī)遇的歷史選擇，也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然路徑。
(二)從作用機(jī)理看，推進(jìn)“人工智能+”是生產(chǎn)力革命與生產(chǎn)關(guān)系調(diào)適的辯證統(tǒng)一過程。在國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)“人工智能+”，不僅是對(duì)人工智能技術(shù)制高點(diǎn)展開的系統(tǒng)性布局，更是對(duì)技術(shù)快速發(fā)展背景下構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的全方位謀劃。從生產(chǎn)力維度來看，“人工智能+”可以通過算法優(yōu)化與數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，重構(gòu)全要素生產(chǎn)率提升路徑，有效降低傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的邊際成本約束，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。從生產(chǎn)關(guān)系的維度來看，在人工智能技術(shù)深度賦能的過程中，需同步構(gòu)建適配智能化轉(zhuǎn)型的制度體系與治理框架，防范技術(shù)應(yīng)用加劇發(fā)展不平衡風(fēng)險(xiǎn)，確保創(chuàng)新紅利惠及全民。因此，在國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)“人工智能+”是應(yīng)對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式迭代的必然選擇，也是通過智能技術(shù)的普及來優(yōu)化資源配置效率的重要策略。
(三)從賦能成效看，“人工智能+”的“+”是深度融合、范式變革和轉(zhuǎn)型重塑的三重體現(xiàn)。人工智能技術(shù)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的深度融合，應(yīng)用規(guī)模和廣度前所未有，撬動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)的隱性價(jià)值，在存量市場(chǎng)中激活更大增量空間。進(jìn)一步地，隨著人工智能應(yīng)用不斷深入和對(duì)復(fù)雜問題處理能力的持續(xù)提升，傳統(tǒng)依賴經(jīng)驗(yàn)決策的模式將被突破，驅(qū)動(dòng)生物制造、材料研發(fā)等范式發(fā)生根本性變革。更深層次地，通過對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的解構(gòu)與重構(gòu)，人工智能將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會(huì)治理模式向智能化新形態(tài)躍遷。與此同時(shí)，生產(chǎn)力的大幅度提升帶來生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，更多的新工種和新職業(yè)將被創(chuàng)造出來。這種轉(zhuǎn)型重塑不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還將深刻影響社會(huì)生活的各個(gè)方面，并引領(lǐng)人類社會(huì)邁向一個(gè)更加智能、高效、可持續(xù)的未來。
二、《意見》創(chuàng)新性提出了人工智能高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)方案
《意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家戰(zhàn)略正式進(jìn)入以人工智能深度賦能為核心的新階段。其最大創(chuàng)新在于探索出了一條既引領(lǐng)時(shí)代前沿，又充分立足我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，著力破解落地瓶頸，著力重塑發(fā)展動(dòng)能，為全球人工智能發(fā)展貢獻(xiàn)兼具中國(guó)特色和時(shí)代價(jià)值的新范式。
(一)突出自主創(chuàng)新引領(lǐng)，以“人工智能+”打造科技高效能創(chuàng)新新引擎。在以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，需牢牢把握科技現(xiàn)代化這一“牛鼻子”，以人工智能創(chuàng)新群體性突破驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《意見》提出，要加快推動(dòng)“從0到1”重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)進(jìn)程和“從1到N”的技術(shù)落地與迭代突破，建立適應(yīng)人工智能時(shí)代的新型哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究組織形式。下一步，要加速科研范式變革，通過以大模型為代表的人工智能技術(shù)深化科研場(chǎng)景賦能，在生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)通專模型融合應(yīng)用。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，支持共建實(shí)驗(yàn)室并完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，打通“實(shí)驗(yàn)室—市場(chǎng)”轉(zhuǎn)化通道。
(二)突出舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，以“人工智能+”提升產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能?！兑庖姟窂呐嘤悄茉履Ｊ叫聵I(yè)態(tài)、推進(jìn)工業(yè)全要素智能化發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式四個(gè)方面，提出一系列人工智能驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)更加注重發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)政府、國(guó)有企事業(yè)單位和平臺(tái)公司等各方主體積極性，通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、智能示范園區(qū)等方面不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景，有效破解技術(shù)落地“最后一公里”難題。未來，我國(guó)將在全球最大規(guī)模5G網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)一體化算力網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的支撐下，持續(xù)夯實(shí)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”基礎(chǔ)，形成“基建賦能—場(chǎng)景開放—全鏈升級(jí)”的中國(guó)特色路徑。
(三)突出民生普惠導(dǎo)向，以“人工智能+”創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活新場(chǎng)景?！兑庖姟废到y(tǒng)闡述了通過“人工智能+”推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)和產(chǎn)品消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，全面改善提升人類工作、生活和學(xué)習(xí)品質(zhì)，以及有效提升社會(huì)治理、安全治理、生態(tài)治理能力。近年來，各部門各地方積極深化人工智能在智慧城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”、基層政務(wù)“指尖減負(fù)”、應(yīng)急管理智能決策等場(chǎng)景的應(yīng)用，通過開放醫(yī)療、交通、社保等重點(diǎn)民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)，全面推動(dòng)AI普惠教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域。未來，人工智能將重構(gòu)消費(fèi)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全鏈條，培育智能消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景，優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)，加速釋放多層次、多元化的內(nèi)需潛力，有助于推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。
(四)突出開放包容治理，以“人工智能+”構(gòu)建全球高水平開放新格局?！兑庖姟诽岢?，把人工智能作為造福人類的國(guó)際公共產(chǎn)品，打造平權(quán)、互信、多元、共贏的人工智能能力建設(shè)開放生態(tài)，深化人工智能領(lǐng)域高水平開放，探索形成各國(guó)廣泛參與的治理框架。當(dāng)前，國(guó)產(chǎn)大模型性能不斷突破，我國(guó)充分依托上合組織、“一帶一路”、金磚國(guó)家等機(jī)制，推廣“動(dòng)態(tài)敏捷、多元協(xié)同”的治理理念，大力推動(dòng)開源發(fā)展，有效降低發(fā)展中國(guó)家技術(shù)應(yīng)用門檻，為全球技術(shù)平權(quán)提供新選項(xiàng)。通過提升全球人工智能治理的規(guī)則制定權(quán)、技術(shù)話語(yǔ)權(quán)與道義引領(lǐng)力，為人類命運(yùn)共同體建設(shè)注入中國(guó)智慧。
三、做深做實(shí)“人工智能+”行動(dòng)推動(dòng)《意見》精準(zhǔn)落地
立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)以“人工智能+”為戰(zhàn)略支點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)《意見》各項(xiàng)任務(wù)，強(qiáng)化政策協(xié)同，優(yōu)化資源配置，確保各項(xiàng)措施精準(zhǔn)落地，推動(dòng)全球共同應(yīng)對(duì)人工智能帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)與扶持，持續(xù)優(yōu)化人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在《意見》總體框架下，加快完善制定各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策。加大財(cái)政資金支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，形成多元化投融資體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造健康有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。細(xì)化區(qū)域發(fā)展策略，推動(dòng)地方特色人工智能產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)突破與成果轉(zhuǎn)化。通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制雙重驅(qū)動(dòng)，加速人工智能技術(shù)在各領(lǐng)域的深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二是鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，推動(dòng)人工智能應(yīng)用從“點(diǎn)狀場(chǎng)景突破”向“行業(yè)全面滲透”加速邁進(jìn)。加大應(yīng)用場(chǎng)景開放力度，加強(qiáng)人工智能企業(yè)和行業(yè)用戶供需對(duì)接、聯(lián)合攻關(guān)、雙向奔赴。不斷總結(jié)典型場(chǎng)景建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。在制造、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，支持行業(yè)龍頭單位聯(lián)合人工智能企業(yè)、科研院所等建設(shè)國(guó)家人工智能應(yīng)用中試基地，匯聚行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，解決行業(yè)共性問題，不斷降低技術(shù)應(yīng)用中試成本，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；茝V。
三是打造新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快完善數(shù)據(jù)、模型等要素市場(chǎng)。建設(shè)適應(yīng)人工智能發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)算力樞紐節(jié)點(diǎn)間高速直連網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域算力資源彈性調(diào)配與普惠化供給。持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，不斷完善適應(yīng)人工智能發(fā)展的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)登記、流通交易、價(jià)格生成、收益分配等制度。加快打造國(guó)內(nèi)人工智能開源社區(qū)，推動(dòng)大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)集共享，激活多層次主體開源動(dòng)力，以開源生態(tài)培育帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮。
四是構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系，全方位提高全民“智能素養(yǎng)”。在重點(diǎn)高校布局“人工智能+X”交叉學(xué)科創(chuàng)新中心，建設(shè)人工智能產(chǎn)教融合平臺(tái)。推廣中小學(xué)階段人工智能通識(shí)教育，優(yōu)化偏才、怪才、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加快人工智能工程師等國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立技能認(rèn)證與職稱評(píng)定銜接機(jī)制，破解應(yīng)用層人才短缺瓶頸。加大海外人工智能高層次人才引進(jìn)力度，不斷完善人工智能人才服務(wù)保障制度。
五是筑牢智能時(shí)代安全底座，鍛造人工智能行業(yè)高可靠安全屏障。建立適配大模型的安全合規(guī)防御體系，守牢人工智能應(yīng)用的數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及模型系統(tǒng)安全底線。尤其在教育、醫(yī)療、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域，要進(jìn)行嚴(yán)格的測(cè)試和驗(yàn)證，有效防范化解人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)。在總體國(guó)家安全觀指引下，有效構(gòu)筑起“事前防范—事后追責(zé)—自主可控”三位一體的人工智能發(fā)展安全保障體系，通過強(qiáng)調(diào)源頭管控與供應(yīng)鏈韌性并重，為技術(shù)向善提供保障。(國(guó)家信息中心黨委副書記、副主任 周 民)
評(píng)論